Новое административно-территориальное деление должно реанимировать отстающие регионы. Мы спросили, поможет ли это.
Неожиданное заявление сделал министр экономики Дмитрий Крутой на Форуме регионов Беларуси и России. Мол, после переписи населения в октябре этого года страну могут поделить по-другому. Судя по всему – в зависимости от численности и расселения людей.
Цель нововведений – улучшить жизнь в регионах:
– С прошлого года в стране серьезно начала подниматься тема нашего регионального развития. Парламентарии получили задание посмотреть вплоть до административно-территориального деления республики, которое в последний раз было зафиксировано в 1960-х и сегодня с учетом развития, урбанизации, демографии, миграции, естественно, нуждается в определенных корректировках. Здесь мы в первую очередь ждем результатов переписи населения, которая состоится в конце года, – передает БелТА слова Дмитрия Крутого. Действительно, последний раз деление страны менялось почти 60 лет назад, тогда упразднили Молодечненскую область.
Сейчас особое внимание уделят городам с населением больше 80 тысяч человек (таких в стране 17, судя по данным прошлого года) и районам с тяжелым социально-экономическим положением. Сейчас у нас около трех десятков таких отстающих территорий. Что полезного для них можно сделать, решится совсем скоро.
– Орша у нас пилот – есть указ, есть программа. Мы внимательно все ежемесячно мониторим, и где-то осенью у президента состоится большое совещание по рассмотрению этих вопросов, – объяснил Дмитрий Крутой.
Министр уточнил, что по развитию небольших городов изучали опыт других стран, но не нашли универсального рецепта.
Какие есть варианты деления страны и чем поможет перепись?
Некоторые эксперты считают, что нынешнее административно-территориальное деление страны далеко от идеала: регионы сильно отличаются по размерам, количеству населения, уровню развития и инфраструктуре (см. КСТАТИ). Многие райцентры находятся ближе к Минску, чем к центрам своей области.
Насчет нового деления было много разных предложений, например убрать районы, создать два десятка областей вместо нынешних шести, а города-спутники Минска объединить в Минский столичный округ… Но конкретики пока нет.
– Перепись проводится раз в 10 лет. Не секрет, что многие люди едут в Россию, с которой у нас открытые границы, Польшу, Литву, и там остаются, хотя по статистике числятся живущими в Беларуси. Другие уезжают в Минск и крупные города, и это тоже не всегда видно из текущей статистики – объясняет директор Исследовательского центра ИПМ Александр Чубрик. – В предыдущие две переписи численность населения оказывалась на 150-170 тысяч меньше, чем по текущей статистике. Получается, мы видим примерно одну картину по текущей статистике, а на самом деле из-за неучтенной миграции в одних городах ситуация может оказаться намного хуже, чем в других, особенно это заметно на периферии «центров притяжения», в маленьких населенных пунктах. После переписи станет понятно реальное положение дел в населенных пунктах и то, как планировать административно-территориальное деление.
При этом сделать эффективную реформу – совсем не простая задача. Самое главное – это время ее проведения. Готова ли экономика к таким экспериментам сейчас?
– У нас и так в экономике неопределенность, а если мы на нее наложим и еще и административно-территориальную реформу, тогда все традиционные и понятные маршруты – кто и что решает, к кому и по какому вопросу обращаться, кто за какие документы отвечает – вдруг изменятся, – объясняет Александр Чубрик. – Это ведь новые правила, полномочия, названия и подчиненность. Понадобится время на адаптацию, пока все притрется и станет работать. Я думаю, единственным реалистичным вариантом сейчас может стать объединение нескольких малочисленных районов – в Могилевской и Витебской областях уже есть районы с численностью населения меньше 10 тысяч, и это с райцентром.
Мы посмотрели: среди самых малочисленных районов, например, Россонский и Бешенковичский район Витебской области, Кореличский и Свичлочский район Гродненской области.
– Всё остальное может иметь серьезные последствия, экономика пока не готова к таким широкомасштабным экспериментам. Гораздо важнее – решить вопросы самоуправления и децентрализации государственных финансов. Можно говорить о том, чтобы изменить полномочия облисполкомов, перенести что-то на районный уровень, но пока не ясно, как это поможет регионам.
КСТАТИ
Сейчас система деления Беларуси выглядит так: 6 областей,118 районов, один город республиканского подчинения – Минск, 10 городов областного подчинения (5 областных центров, 3 райцентра, Жодино и Новополоцк), 104 города районного подчинения, 89 поселков городского типа, 1164 сельсовета.
